现将《盐田区2014年重点改革计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共深圳市盐田区委办公室
深圳市盐田区人民政府办公室
2014年3月20日
盐田区2014年重点改革计划
为深入学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省、市关于全面深化改革的部署要求，积极稳妥推动全区重点领域、关键环节改革取得新突破，结合2014年区委、区政府重点工作部署，制定本计划。
一、指导思想和改革目标
2014年是我区全面深化改革的开局之年，也是加快“新品质新盐田”建设、确保“十二五”规划目标顺利实现的关键之年。全区各街道、各部门、各单位要全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共深圳市贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》及《深圳市2014年改革计划》要求，紧密结合2014年工作实际，发挥盐田在深圳改革中“试验田”和“排头兵”作用，以“全面深化改革、切实转变作风”为主线，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照问题导向和结果导向相结合原则，聚焦、攻坚、提速，力争在重点领域和关键环节改革上取得重大突破，为加快现代化国际化滨海城区建设，推动辖区“五位一体”协调发展，提供强大动力和支撑。
二、2014年重点改革项目
1.深入推进行政审批制度改革。加快建成区政务服务中心，力争把全区具备条件的行政审批、公共服务事项纳入中心统一办理，以此为契机，积极推进进驻部门和进驻事项改革，继续清理规范行政审批事项，实施审批项目流程再造，减少审批环节，推进行政审批网络化，提高行政效能。贯彻商事登记制度，建立和完善后续综合配套监管机制。清理规范政府工作部门职权，编制公开政府部门权责清单、政府购买社会组织服务目录和运行流程图。
（区委〈府〉办、区委组织部〈编办〉牵头，区纪委〈监察局〉、区经促局、盐田市场监管分局配合）
2.推进国企管理体制改革。改革国资监管体制机制，改变以往管资产管企业为主的做法，探索建立以管资本为主的适应区属国有经济发展的国资监管新模式。探索搭建区级国有资产管理、运营和资本运作主体，探索成立资产经营公司，实施现代公司治理模式，进一步激发区属国有经济发展活力，确保国有资产保值增值。
（区财政局〈国资委〉牵头，区委组织部、区发改局、区经促局、区审计局、区属各企业配合）
3. 推进投融资体制改革。以国企管理体制改革为基础，优化国有资产，创新政府投融资模式，******相关改革意见和实施办法，明确投融资体制改革的方向和流程，建立完善的政府投融资管理机制，探索打造政府扶持产业发展主体、城市建设主体和投融资主体，吸引社会资金投入城区建设和产业发展。
（区发改局牵头，区工商联、区经促局、区财政局〈国资委〉、区审计局、区属各企业配合）
4.开展集体股份合作公司试点改革。选择5家集体股份合作公司开展试点改革工作，探索制定股份公司扶持办法，鼓励引导股份合作公司转型发展、多元化经营，提升经营运作效益，加强财务公开和资产监管，剥离社会管理职能，优化股权管理，探索股权改革。各试点股份合作公司根据自身情况制定实施方案，做到“一企一策”，为市总体改革提供策略思路。
（区财政局〈国资委〉牵头，区纪委、区委组织部〈编办〉、区社工委、区发改局、区经促局、区民政局、区审计局、区城改办、各街道办、滨海规划国土局配合）
5.稳妥推进土地管理制度改革。落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》，积极探索和推进符合盐田实际的储备土地管理新模式。摸清企业代征地数量规模，解决企业代管地历史遗留问题。以盐田墟镇和大梅沙为试点片区，开展地籍调查和土地总登记试点工作。根据小梅沙规划土地情况，在小梅沙高速公路北深坑片区研究区征地返还用地安置方案。
（滨海规划国土局牵头，区城改办配合）
6. 中英街管理体制改革。完善中英街综合管理体制机制，理顺多头管理关系，通过部门联动、环境提升和交通组织优化等办法优化通关环境，以商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动为方向，探索通过特区立法方式破解中英街管理难题，提升中英街管理水平及中英街商贸旅游内涵，重塑中英街商贸旅游品牌新形象。
（区委组织部〈编办〉牵头，区委〈府〉办、区委政法委、区经促局、沙头角街道办、沙商贸公司、滨海规划国土局配合）
7.区法院审判权运行机制和人员分类改革。按照最高人民法院关于审判权运行机制改革的要求，发挥好全国试点法院作用，改革和完善审判权运行机制，以法官为核心，优化司法资源配置，强化司法责任，保障主审法官、合议庭依法独立公正行使裁判权，让审理者裁判，由裁判者负责，确保司法公正。积极实施法院人员分类管理和法官职业化改革，全面加强法院干部队伍建设。切实推进聘用人员制度改革，探索以事定费，建立能有效满足审判工作需要的聘用人员管理制度和模式，有效保障司法职能顺利履行。
（区法院牵头，区委组织部〈编办〉配合）
8.优化基层治理体制改革。进一步理顺社区各类组织关系，强化社区综合党委领导核心作用，探索社区两委换届后更好发挥社区各类社会组织职能作用的有效途径。梳理社区工作站主要工作任务和考核事项，严格执行社区工作准入制度,清理规范社区工作事项，减轻社区工作负担。探索基层工作人员工资福利待遇晋升机制。
（区委组织部〈编办〉牵头，区社工委、区民政局、区人力局、各街道办配合）
9.探索完善创新基层协商民主机制。以开展区政协“协商民主探索年”活动为契机，创造性开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；丰富协商内容、规范协商程序，创新协商形式、完善协商平台，拓宽协商渠道、增加协商密度；依托政协委员工作室打造社区协商平台，加强政企协商对话，推动协商民主制度化、规范化、程序化建设，探索盐田特色的社会协商治理模式，促进协商民主广泛多层制度化发展。
（区政协办牵头，区委〈府〉办、各街道办配合）
10. 推进区属事业单位综合配套改革试点。以区妇幼保健院（计生中心）、区机关幼儿园和实验幼儿园为试点，按照全市事业单位人事制度改革的要求，实行以事定费的管理模式，探索建立一套符合现代人力资源管理理念的事业单位人事管理制度，切实增强事业单位活力和自我发展能力。
（区委组织部〈编办〉牵头，区教育局、卫计局配合）
11.社会建设“织网工程”。按照建设“公共信息资源库、网格信息员队伍、社会管理工作网、社区家园网、社区综合信息采集系统、决策分析支持系统”（以下简称“一库一队伍，两网两系统”）的基本架构，构建覆盖市、区、街道、社区四级的“织网工程”综合信息系统。到年末完成“一库一队伍，两网两系统”的建设和试运行，实现信息资源的跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享。
（区社工委牵头，区委组织部〈编办〉、区委政法委、区发改局、区经促局、区民政局、区卫计局、各街道办配合）
12. 运行完善区生态文明建设考核办法。实施区生态文明建设考核制度，把生态文明建设融入到全区各项工作中，委托第三方专业机构进行中期和年终核查，对各责任部门、单位生态文明建设年度任务进行考核，将考核结果运用到勤政考核中，在运行中完善考核制度。
（区环保水务局牵头，区委组织部〈编办〉配合）
13.率先建立健全垃圾减量分类长效机制。在全市率先探索建立垃圾减量分类的制度性规范，建立街道、社区、小区三级目标责任考核体系，通过购买小区物业服务的方式，明确垃圾减量分类目标责任和任务，强化督导检查，建立健全社会主体参与垃圾减量分类的激励性政策，推动垃圾减量分类示范小区创建工作，强化宣传教育，实现垃圾减量分类回收的长效机制。
（区城管局牵头，区垃圾减量分类工作领导小组各成员单位配合）
14. 深入推进党代会常任制试点。以党代会常任制“1+7”制度为依据，进一步加强党代表工作室建设，丰富党代表履职的内容和形式；完善代表日常履职制度，建立科学的评价机制，强化代表履职管理；完善党代会大会询问、代表提案、述职测评等工作制度，发挥党代表大会在推进决策、加强民主监督方面的作用。
（区委组织部〈编办〉牵头，各基层党〈工〉委配合）
三、改革工作要求
一是加强组织领导。全区各级各部门要高度重视改革工作，根据《关于成立盐田区全面深化改革工作领导小组的通知》（深盐办字〔2013〕15号），在四个改革工作领导小组的领导下，增强改革的责任感和紧迫感，提高改革的主动性和创新性，结合工作实际，积极探索，扎实推进各项改革工作。
二是制定实施方案。各牵头单位要按照改革目标分解任务，明确实施步骤、工作措施、进度安排，在3月底前报送详细工作方案至区全面深化改革工作领导小组综合办公室，并及时报送半年、全年改革情况。各协办单位及改革涉及部门要积极配合，形成合力，共同推进各改革项目的落实。
三是加强协调督查。区全面深化改革工作领导小组综合办公室要加强对改革工作的统筹协调，并对全区改革工作跟踪督查，及时了解改革项目推进情况，解决、处理改革工作中出现的困难和问题，定期通报改革工作进展情况。改革实施落实情况将纳入区年度勤政考核。区人大、政协要对改革项目进行定期视察和评议，推动改革计划取得实效。
