《深圳市盐田区安全生产第十二个五年规划》经相关部门联合评审后通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　深圳市盐田区安全生产监督管理局  深圳市盐田区发展和改革局

　　二○一二年三月一日

　　深圳市盐田区安全生产第十二个五年规划

　　“十二五”时期，随着我区经济结构调整和经济发展方式转变，安全生产工作将面临新形势、新任务和新特点。依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《中共深圳市盐田区委、深圳市盐田区人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《深圳市盐田区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《深圳市安全生产“十二五”规划》等文件精神，结合本区区情及安全生产工作实际，制定本规划。

　　一、现状与形势

　　（一）“十一五”期间安全生产工作取得明显成效

　　“十一五”期间，盐田区高度重视安全生产工作，深入践行科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，相继采取了一系列重要举措，全区安全生产工作取得积极进展和明显成效。

　　一是完善体制机制，落实各级安全生产监管责任制。建立健全党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，完善盐田区安全生产管理委员会工作规则，强化盐田区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核，不断加大安全生产投入，改革安全监管体制，全面构建形成了“区政府—街道办事处—社区工作站”三级全覆盖的安全监管网络，以及由街道办事处牵头、相关部门配合的安全生产“属地化”监管机制。

　　二是强化隐患排查，开展重点行业或领域的安全生产专项治理。研究制定盐田区安全生产网格化监管实施办法，在全区全面推行安全生产“网格化”管理，充分发挥“12350”安全隐患有奖举报电话的作用，确保安全隐患能够被“早发现、早治理、早消除”。安监部门实行“每日巡查”制度，加强对工矿商贸及危险化学品企业的安全隐患排查；消防部门围绕“平安盐田”的目标，以构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，加强城中村和社区“五个基本建设”，夯实了街道和社区防控火灾的基础；交通、公安交警部门加强对北山大道、明珠大道、盐三公路、盐排高速辅道与盐田路交叉路口等交通事故多发点段的排查治理，并重点做好东部华侨城旅游景区道路、盐三公路及盐葵路的监督管理；旅游部门、市场监管部门加强旅游、特种设备行业的安全检查，重点做好旅游景点游乐设施及特种设备的备案登记、安全检验、操作规程、应急预案等备案、排查和监管，做到“家底清，台帐明”，以严格的处理措施消除隐患，预防旅游和特种设备安全事故的发生；其他各部门也加强对本行业的隐患排查，重点对旅游景点、人员密集、公共娱乐等场所开展安全检查和隐患整治，各行业部门加强联合执法，做好沙滩音乐节、黄金海岸旅游节等活动及“五一”、“十一”黄金周期间的安全生产保障工作，为节假日及重大活动期间的公共安全提供了可靠保障。

　　三是突出主体责任，夯实全区企业安全生产工作基础。坚决落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和市政府贯彻意见，在全区推行企业安全生产主体责任承诺制度，重点督促辖区从业人员30人以上或经营作业场所300平方米的生产经营单位以及所有建筑施工、交通运输和危险化学品经营储存企业等单位的法定代表人，签订安全生产承诺责任书，敦促企业确认“应当知道”的法定职责，促进企业自觉抓好安全生产工作；积极开展企业安全生产标准化达标创建活动，危险化学品、物流运输、文体旅游等行业的企业安全生产状况得到持续改善；深入推行企业注册安全主任制度，督促企业配备专人管理安全生产工作，企业安全管理水平得到稳步提高；全面推广安全生产托管制度，广大中小企业安全生产无人管、不会管的难题得到有效化解。

　　四是狠抓执法监察，打击安全生产非法违法行为。依托区安全生产协会，组织专家编制了《盐田区安全生产行政执法手册》、《盐田区加油站行政执法人员执法检查规范》等文件，并推广落实，提高了各级安全生产执法人员的执法水平；严格依法行政，全面实施了危险化学品、建筑施工等高危行业安全生产许可制度，开展了建设工程安全设施“三同时”审查工作，加强源头监管；加强重点行业执法，对全区9家危险化学品经营单位、19家重大危险源、32家黄金珠宝厂等危险化学品单位开展重点执法检查，保证执法大队年度检查覆盖率100%，执法中队季度检查覆盖率100%；全面加大安全执法力度，严肃查处安全生产非法违法行为，仅2010年便检查规模以上生产经营单位1994家次，立案66宗，行政处罚57.15万元，取缔关闭不符合安全生产条件的场所30家，全区安全生产秩序得到显著改善。

　　五是深化宣教培训，大力营造全民安全氛围。率先在全市开展安全生产免费公共培训，全区参与培训的从业人员近10万人次，新上岗员工岗前培训率达100%，生产经营单位员工培训率达80%以上，绝大部分企业参加了培训。仅2010年开展火灾隐患重点地区整治专项工作，针对隐患较多的“三小场所”组织325个培训班，培训员工32,305人；对全区所有生产经营单位在岗从事安全生产管理工作的初、中级注册安全主任，开展再教育培训工作，年均培训650人次，进一步提高安全主任的依法履职能力和安全管理综合水平；积极组织每年的全国“安全生产月”系列活动，举办安全生产专场文艺演出，扎实开展安全生产知识“五进”工作；强化安全生产媒体宣传和舆论监督，组织新闻媒体，开展“安全发展、预防为主”系列报道；组织开展区首届安全技术能手竞赛，有效增强了从业人员的操作技能和安全管理能力。

　　六是加强应急管理，全面推进安全生产应急救援体系建设。区安委会制定了《盐田区重特大安全事故应急救援预案》和《盐田区危险化学品安全事故应急救援预案》；区各有关单位结合各自实际，也编制了本单位预案和节假日应急救援预案，逐步形成了“横到边、纵到底”的安全生产应急救援预案体系；购置了硫化氢、氧气和一氧化碳等气体检测仪，配备了防爆对讲机、防爆手电等个人防护装备，加强危险化学品应急救援物资的储备和保障工作；积极开展安全生产应急演练工作，结合我区实际，定期举行全区危险化学品泄漏灭火救援综合演练、道路交通安全综合演练等活动，理顺了事故应急协调指挥机制，提高了处置突发事故的能力。

　　经过五年的不懈努力，盐田区安全生产“十一五”规划的主要目标任务顺利完成，全区安全生产事故状况持续稳定好转，各类安全事故总量平稳下降，较大以上事故得到有效遏制，为实现安全生产状况的明显好转奠定了坚实基础。

　　（二）“十二五”时期安全生产工作面临新挑战

　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是我区把握好转型发展、和谐发展、创新发展、低碳发展的攻坚阶段，是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。
一是安全生产形势依然严峻。目前仍处于各类安全事故易发多发的特殊时期，道路交通事故死亡人数所占比重较大，生产安全事故死亡人数呈波动起伏态势，较大以上事故和职业病、职业中毒事件仍时有发生。

　　二是安全生产基础依然薄弱。产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。危险化学品使用和隧道、高层建筑、城市地下管网的施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。某些部门和企业安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。港口物流业和旅游业人员密集、车辆众多、流动性强，安全管理难度大。部分生产经营单位工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。“三非”单位（无牌无证无合法主体的非法生产、非法经营、非法建设单位）、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）和以盐田港后方陆域为重点的安全设施建设和安全隐患整治任务艰巨，问题较为突出。

　　三是安全保障能力依然不强。基层安全监管监察执法机构建设相对滞后，装备配备相对不足。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技术推广亟待加强，部分安全生产共性、关键性难题尚未取得明显突破。安全生产监管监察信息化水平和执法人员专业化水平有待提高。现有的突发安全事故的应急救援队伍建设和物资保障尚需完善，缺乏应对重特大事故灾难的队伍、大型设备和特种装备，应急处置能力有待进一步加强。

　　四是安全发展压力依然较大。保障全区广大人民群众安全健康权益工作面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员更加重视自身的安全与健康，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求日益提高。

　　二、指导思想和规划目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面打造“新品质新盐田”的目标，加快转变经济发展方式，增强社会和谐度和幸福感，提升城区品位和文明程度，以保障人民群众生命财产安全为落脚点，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，进一步加强安全生产法制建设，落实企业安全生产主体责任，实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全保障能力，倡导安全文化，保障全民职业安全健康权益，构建公共安全首善区，为我区建设成为现代化国际化先进滨海城区提供稳定良好的安全生产环境。

　　到2015年，全区企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，安全生产标准化和信息化建设稳步推进，安全生产责任和执法监察力度持续加强，各行业（领域）安全生产状况全面改善，公众安全素质明显增强，事故总起数、死亡人数持续下降，职业危害得到显著控制，较大事故得到有效遏制，重特大事故得到坚决杜绝，全区安全生产状况得到根本好转。

　　三、主要任务

　　（一）健全安全管理体制机制

　　1. 实行各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。贯彻落实《中共深圳市委 深圳市政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，******我区的实施意见。积极推进各级党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的落实工作。制定全区党政领导干部安全生产“一岗双责”相关配套制度，完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制，实行党政领导干部安全生产工作绩效评价制度、“一票否决”制度和责任追究制度。切实做到各级党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管安全生产工作的良好局面。

　　2. 强化安全生产综合协调力度。健全安委会工作制度，发挥各级安委办的作用，加强对区本级和各街道安全生产工作的综合协调、督促和指导，及时协调解决涉及各街道、街道与各部门之间的重大安全问题。坚持召开每季度一次的防范重特大事故工作会议，及时研究制定针对性措施，确保完成市下达的事故控制指标任务。加强安委会成员单位的联络沟通，运用《盐田信息》和《盐田安监》等党政信息刊物和各类新闻媒体，定期通报全区安全生产工作动态，交流安全生产先进经验，提高安全管理工作水平。

　　3. 健全安全生产行政问责联动机制。引进社会监督考核模式，强化安全生产行政监察力度。将事故指标与日常工作相结合，定期通报各项工作进展情况，强化责任单位的安全生产履职工作，重点对“一岗双责”的落实情况进行督察。同时，运用区安委会工作规则等系列运行制度，通过督办件、转办件制度等形式，指导、协调和监督负有安全生产监管职责的主管部门承担专项安全监察和执法工作。

　　1．继续推行企业安全生产主体责任承诺制度。提高对企业的指导和服务水平，继续推行企业安全生产主体责任承诺制度，全年辖区企业法定代表人安全生产承诺书的签订率达到100%，全力宣传贯彻国家、省、市、区有关企业主体责任文件精神，推动辖区企业安全生产主体责任落实，切实增强主要负责人的安全责任意识，提高企业安全生产管理水平。

　　2．加强建设项目“三同时”审查。建立健全“三同时”的审查、验收和备案制，安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不予颁发安全生产许可证。对重大危险源、非药品类易制毒化学品、危险化学品经营、职业危害项目材料、事故应急预案等实行备案。

　　3．全面推行安全生产网格化监管。深入贯彻落实《盐田区安全生产网格化监管实施办法》，依托信息化平台，建立“条”、“块”网格监管相结合、以微网格为基本监管单元的立体化监管体系，真正实现属地监管和行业监管的无缝链接，打造分级监管、责任到人、职能到位、高效运转的日常监管体系，实现安全生产监管的规范化、精细化、效能化。

　　4. 大力开展企业安全生产标准化建设。坚持推进安全生产标准化工作，积极开展企业安全生产标准化达标建设和职业安全健康管理体系认证活动，规范企业安全生产基础管理，推动岗位达标、专业达标和企业达标。加强对重点行业或领域企业的引导，全面推进企业安全生产标准化达标建设，督促企业严格执行相关安全生产技术标准，从根本上提升企业安全管理水平。

　　5. 加强企业安全生产应急救援。督促企业针对易发生事故的重点车间、重点部位和企业危险源状况、危险性分析情况及可能发生的事故特点，制定完善安全生产事故应急救援预案。监督企业依法建立专职或兼职应急救援队伍，按照应急预案的要求配备必要的应急装备物资并进行经常性的维护和保养。督促企业定期开展安全生产事故应急救援演练，加强高危行业企业、高层建筑消防安全和其他应急演练。

　　1. 加强道路交通安全监管。强化对客运车辆、校车、泥头车、搅拌车、拖挂车等重点车辆的安全监管，打击非法营运行为。针对盐田港区、大梅沙片区道路交通繁忙的实际情况，实施盐田港区和大梅沙片区道路交通安全隐患专项治理。完善道路交通安全隔离措施，到2015年辖区内城市快速道路全部建成有效的安全防护设施。强化对酒后驾驶、超速驾驶等道路交通安全严重违法行为的打击力度。推行道路客运、校车、集装箱运输车、危险品运输车辆等重点车辆卫星定位汽车行驶记录仪的安装和应用。

　　2. 构筑社会消防安全“防火墙”。实施消防安全专项治理行动，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑火灾隐患。加强专职消防队和义务消防队建设，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。严格落实街道、社区消防安全责任制。开展工矿企业防火防爆安全检查和专项整治，强化基层现役消防人员抢险救援实训。继续推行火灾隐患重点地区挂牌督办制度，加快解决建筑物消防验收历史遗留问题。

　　3. 强化建筑施工安全监管。加强建筑市场管理和施工现场管理的“两场联动”，加强对安全生产许可证的管理，及时查处不符合安全生产条件的建筑施工企业。严格落实建设项目参建各方的安全生产主体责任。落实物业管理公司安全管理责任，强化对装饰、维修特别是外墙清洗、空调安装工程的监督检查。深化对深基坑、高支模、建筑起重机械安装拆卸、地下暗挖等危险性较大工程的隐患治理，严防群死群伤事故发生。

　　4. 加强危险化学品事故风险防控。对全区黄金珠宝首饰行业企业使用危险化学品的安全状况，开展定期风险评估。推进盐田港危险货物运输风险防控体系建设。严格新建危险化学品建设项目安全生产条件审查，强化危险化学品使用安全许可。加强对生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置危险化学品企业的安全监管，严厉打击非法违法生产经营危险化学品行为。

　　5. 深化特种设备安全监察。实施起重机械、电梯、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等特种设备安全隐患专项整治。重点加强对东部华侨城、大小梅沙等旅游景区景点、休闲娱乐场所特种设备的安全监管和执法检查，对相关重点设备实施动态监控，对相关特种设备操作人员持证上岗情况开展随机备案和检查。落实特种设备监察和检验检测责任，逐步建立缺陷设备召回和强制报废制度。强化特种劳动防护用品和危险化学品包装物及容器的安全监管。“十二五”期间，各类特种设备动态定检率达到95%以上，实现重点监控设备监管率和严重隐患治理率达到100%。

　　6. 构建水上交通安全防范体系。开展盐田港和梅沙片区等港口码头操作和水上交通的安全综合治理行动。强化码头、运输船舶等水工作业和海上观光休闲、游船娱乐等水上旅游安全监管。对无证渔船违规载人出海等行为加大打击力度。推进盐田港区周边海域主要航道监测系统建设。

　　7. 改善其它行业领域安全管理。全面排查整治中小学校安全隐患，实施中小学校校舍加固改造，推进校车安全专项治理。加强对中小学校主要负责人、安全管理人员及学生的安全教育培训，大力推动平安校园创建。加强危险边坡等地质灾害的排查和治理，防范滑坡、坍塌事故。继续深入开展网吧专项整治行动。规范城管系统安全管理。加大联合执法力度，依法查处非法经营、储存和燃放烟花爆竹的行为，防范烟花爆竹安全事故。

　　1．严格职业危害防治源头管理。紧密围绕产业结构调整，推广采用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料，改善作业场所环境。严格实施职业病危害因素申报制度，严格执行职业卫生安全许可制度。督促存在职业危害的企业在厂区内醒目位置设置公告栏，在产生较严重职业危害的作业岗位设置警示标识和中文警示说明。

　　2. 实施重点领域职业危害治理。加强作业场所职业危害因素监测，确保工作场所、环境和条件符合职业卫生标准和要求。实施氯气、甲苯、正己烷、三氯乙烯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程，开展中毒隐患排查，对不符合要求的生产设施和场所进行治理。到2015年，机械五金、电子线路板、珠宝首饰加工等重点行业工作场所职业危害因素监测率达到85%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，职业危害作业人员健康体检率达到95%以上，重大急性职业病危害事件基本得到控制。

　　1．加强安全生产监管执法队伍建设。对全区安全生产执法队伍建设进行调研，完善安全生产执法机制，理顺相关安全监管职责。健全安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，建立以岗位职责为基础的能力评价体系。实施安全监管监察执法人员培训工程。到2015年各街道、社区安全监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，业务培训覆盖率达到100%。

　　2．改善安全监管执法工作条件。推进安全监管部门工作条件标准化建设，到2015年，区、街道、社区三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达100%、95%和90%以上，与安全监管执法任务相适应的区、街道安全生产监管部门专业装备全部配备到位。探索实施社区安全生产巡查员薪酬增长计划，改善一线安全生产工作人员工作和生活条件。

　　3．全面推行安全生产执法计划制度。按照国家安监总局的相关要求，在全区安全生产执法监察系统和区一级具备安全生产执法权的部门内，全面推行安全生产执法计划制度。各单位依据本单位实际情况，制定年度执法工作计划，量化执法检查工作，确定年度执法检查的生产经营企业名单，按月分解执法检查任务，对各相关单位的年度执法计划的落实情况进行定期检查。

　　4．加强对安全执法工作的指导和监督。加强区安监局（执法大队）对各中队、各委托执法单位执法办案的指导和督查，坚持“每日巡查”，安排区安监局领导和各科室工作人员，在每一个执法检查日到辖区企业进行巡查，加强对各生产经营单位执行安全生产法律、法规的监管力度，及时纠正企业安全生产违法违规行为，责令企业认真排查整改消除隐患，提高安全生产管理水平。

　　1. 完善安全生产相关规范。结合我区实际，推广安全生产相关规范，重点推进城中村消防安全基本规范、中小企业安全管理指引、工业园区安全监管指南、珠宝首饰企业使用危险化学品安全指南等规范的实施。建立健全重大危险源登记、建档、分级和监控的实施办法。

　　2．健全企业安全管理地方标准。结合我区实际，制定符合上级要求、切合我区实际的工矿商贸和危险化学品等重点行业企业安全管理技术标准。完善以企业安全隐患自查自改为核心的安全管理标准化工作，通过突出作业场所、淡化行业分类，明确事故种类、伤害方式、现场检查要素和现场违规行为，建立全区企业安全生产管理标准体系，帮助企业安全管理人员学习掌握基本的安全生产管理方法，促进企业落实安全生产主体责任，提高自我管理能力。

　　1．深化安全生产监管信息化建设。继续推动“盐田区安全生产信息服务网”的升级改造工程，完成企业端和政府端的建设，整合原有信息资源，规范数据库，运用电子地图（CIS）和手持移动办公（PDA）等新技术，使其成为集信息交流、网格化监管、移动办公、督办通报、重大危险源实时动态监控、在线服务、培训管理、远程视频教学等功能于一体的安全生产综合信息网络。将各街道、各部门和辖区企业纳入全区安全生产信息系统的服务范围，确保系统的覆盖面，切实提高监管效能。

　　2．完善安全生产专业技术服务体系。政府提供资助，借助社会中介机构的技术力量，推进我区安全生产风险评估、安全生产标准化工作的开展，支持和引导企业进行安全技术创新和产业升级，淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产业。委托技术专家制定执法检查规范，聘请专家参与高危行业、事故多发行业的专项整治工作，解决安全生产执法检查的专业化程度不高等问题。大力发展安全技术培训、检测检验、安全评价、安全咨询等社会中介机构，逐步实现我区安全生产技术服务的社会化、市场化和产业化，带动我区安全生产专业技术总体水平的提高。

　　3．推广应用先进适用工艺技术与装备。重点引进推广事故应急逃生滑道、漏电报警与保护系统、车辆实时监控、电气火灾监控系统、阻隔防爆、关键操作联动、可燃气体报警系统可靠度检测、危险化学品罐体管道泄漏自动关闭、冲剪压切设备刚性刹车系统等安全产品与技术。

　　1．健全安全生产应急救援指挥体系。按照省、市的工作要求，在区本级和各街道设立符合盐田实际的安全生产应急救援指挥机构，配齐配强相关人员，形成上下贯通的区、街道、社区三级安全生产应急救援指挥体系。加强安全生产政务值班和应急值守，强化信息报送和汇总，健全安全生产应急救援指挥机构与消防、交警、海事、气象、环保、卫生等部门的协调联动机制。

　　2．强化安全生产应急救援资源保障。结合全区工作实际，整合各类队伍资源，多层面开展我区危险化学品应急救援队伍组建工作，逐步建立以各级综合应急救援队伍为骨干，以专业应急救援队伍为依托，以专家咨询队伍为支撑，以志愿者应急救援队伍为辅助的全区安全生产应急救援队伍体系。完善安全生产应急救援技术专家库，加强专家在应急救援中的技术支撑作用。根据应急救援物资储备管理制度的要求，不断充实我区应急救援物资尤其是危险化学品事故应急救援物资的储备，建立更加科学规范的管理、储存和使用制度，确保应急保障及时有力。

　　3．加强安全生产事故应急救援预案的修订与演练。规范各级政府及部门应急预案的修订和企业应急预案的备案管理，强化突发事故现场应急处置方案，完善应急预案体系，实现安全生产应急预案全覆盖。结合以前开展演练的经验和教训，对全区重特大安全事故应急救援预案和危险化学品事故应急救援预案，予以修订和完善。积极组织开展各种形式的安全生产事故应急救援演练活动，提高应对危险化学品突发事故、水上突发事件和其他各类安全事故的应急处置能力。

　　1．组织开展安全生产主题宣传。按照国家、省、市的安排部署，积极组织开展每年的“全国安全生产月”、“124法制宣传日” “119消防宣传日”、“文明交通安全活动周”、“安康杯”等安全生产主题宣传活动，在全区营造出浓厚的安全生产氛围。组织策划好全区“安全技术能手竞赛”，鼓励更多的企业、单位和员工参与比赛，提高从业人员的安全技能。

　　2．继续开展安全生产免费公共培训。调整培训方式，降低培训成本，提高培训效能，计划在“十二五”期间每年开展从业人员安全生产免费公共培训3万人次以上。充分依托市现代安全实景模拟教育基地，开展对辖区居民的安全生产实景模拟培训，计划每年开展培训1万人次以上。筹建区安全生产教育基地，确保在2015年前投入使用。

　　3．加强对企业人员的安全培训。全面建立全区企业安全管理人员的档案，继续开展企业负责人、安全管理人员和注册安全主任的培训考核和再教育培训工作，提升企业安全管理人员的专业水平，提高企业安全管理能力。计划每年参加安全管理人员再培训的企业覆盖率达到80%以上。推动企业开展班组长安全培训，积极鼓励安全管理人员取得注册安全工程师执业资格，加强对高危行业企业从业人员的岗前培训和在岗安全教育和培训。

　　4．开展中小学生网络公共安全教育活动。利用中小学生网络在线安全教育培训平台，在全区中小学校开展公共安全教育活动，组织中小学生参加安全培训，系统学习安全知识，培养安全意识，使其普遍具备基本的安全自救能力。

　　四、重点工程

　　（一）安全监管执法能力建设工程

　　1．安全监管执法工作条件改善工程：配备安全生产监管执法任务急需的专用执法交通工具、监测仪器设备、现场安全检查设备、取证分析设备、安全监管人员个体防护装备、移动执法终端专业设备等，逐年补充配置，到2015年，区、街道安全监管执法部门的上述装备全部配备到位。

　　2．安全监管执法信息系统完善工程：健全完善全区安全生产信息化管理系统平台，形成覆盖区直各部门、各街道、各社区、各企业的信息网络与基础数据库，实现办公与办案的自动化、信息化和网络化。完善执法办案督查系统，用于跟踪、处理生产经营单位安全生产违法违规行为；完善执法办案量化考核系统，实现执法办案的登记、查询、督办、预警、监察、通报、统计等多项功能。

　　3．安全监管执法人员业务培训工程：对全区各级安全生产监管执法人员进行安全生产、监管监察、应急管理等方面的基本知识培训和专业技能训练。

　　1．道路交通安全隐患治理工程：加强盐田港区、东部华侨城、大梅沙、小梅沙片区的道路交通视频监控系统建设，对事故多发点段实施道路交通安全隐患综合治理，在交通繁忙路段建设大型引导屏。整治东部华侨城、大梅沙公园等重点拥堵路段。

　　2．运输车辆卫星定位行驶记录仪安装工程：按照全省的统一要求，我区危险货物运输车辆、三类以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车、重型货车和汽车列车等重点车辆，全部安装使用符合国家、省、市标准的卫星定位行驶记录仪。推动有条件的运输企业建立基于卫星定位技术的实时安全监控系统。

　　3．消防抢险能力提升工程：按照国家标准配齐配足应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。实施消防队伍标准化建设工程。对消防队伍的灭火救援能力进行评估改进。

　　4．安全隐患排查规范化工程：组织专业技术力量，结合相关法规标准及我区实际，完善安全隐患排查规范，对事故隐患种类、内容进行分类，明确界定隐患的标准和相应的检查办法，方便全区各部门、街道和社区工作人员开展日常监管工作。

　　5．安全生产专项整治工程：每年开展重点行业或领域安全生产专项整治及重大安全隐患治理，经费主要用于存在安全隐患公共设施设备的改造和其他安全隐患的整改工作。

　　6．重大危险源监控工程：开展全区重大危险源普查，完善重大危险源远程实时监控系统，建立重大危险源监控中心，对潜在事故风险高的重大危险源，从系统工艺控制、安全监测预警和应急处置等方面建立更加先进的安全生产监测预警与监控系统。

　　7．企业安全生产标准化达标升级工程：结合盐田实际，制定相关行业企业安全生产标准。在危险化学品、交通运输、建筑施工、物流、港口码头、涂层烘干室、机械、电子、服装、商贸等行业开展企业安全生产标准化达标创建活动，力争到2015年危险化学品、交通运输、建筑施工、港口码头、涂层烘干室等行业（领域）规模以上企业全部达到安全生产标准化三级以上。

　　1．粉尘危害治理工程：以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，开展粉尘危害综合治理，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。

　　2．职业中毒危害防治工程：以珠宝首饰加工企业为重点，开展氯气、甲苯、正己烷、三氯乙烯等高毒物质和铅、镍、镉等重金属职业中毒危害防范治理。

　　1．先进适用安全技术装备推广工程：重点开展检测监控、安全避险、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全设备的研制。重点推广加油站阻隔防爆技术、珠宝首饰加工企业无氰电镀工艺的应用。

　　2．安全生产科技资源保障平台建设工程：依托盐田现有专业技术服务机构，积极发挥区安全生产协会作用，办好安全书店，为政府、部门和企业提供全方位、专业化的技术服务。大力培育安全宣教、检测检验、评估评价等安全生产社会中介技术机构，搭建融合科技研发、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、安标认证与咨询等技术服务为一体的我区安全生产科技资源保障平台。

　　3．安全管理高级专业人才引进工程：对引进本区急需的注册安全工程师、安全评价师、安全专业培训教师、中高级安全主任等安全管理高级专业人才给予适当的安全津贴。积极为我区安全生产专家组开展安全生产调研或课题研究创造条件，适当提高安全生产专家参与安全检查、安全评估等活动的报酬，鼓励专家为各级政府和部门的重大安全生产决策提供技术支撑。支持安全生产专业技术人员主动参与安全培训等服务企业和员工的活动，组织开展专家讲座、学术交流等多种形式的安全知识再教育活动。

　　1．安全生产应急救援指挥平台建设工程：整合全区安全生产应急救援资源，建立全区统一的安全生产突发事故应急救援指挥平台，实现全区应急救援指挥、物资储备、交通运输、专家等信息的互通和共享。

　　2．应急队伍组建和物资储备保障工程：组建快速、有序、高效的安全生产专业化骨干救援队伍，定期开展应急救援演练。充实完善适应我区需要、涵盖各专业类别的安全生产专家组队伍。添置、整合和储备满足应急救援需求的登高设施、大型吊装、机械割接、夜间照明、挖掘、打捞、防毒等专业救生设备设施、装备器材和抢险物资。

　　1．安全文化建设工程：扶持、发展安全文化产业，鼓励、支持安全科普读物、音像制品和公益广告的编制出版。支持、指导盐田国际、东部华侨城等大型企业，按照《深圳企业安全文化建设规范方案》的要求积极创建安全文化示范单位。出资编印企业员工安全知识读本，组织开展安全知识竞赛和校园安全演练活动，普及安全常识及自救互救知识，提高社会公众的安全意识，增强市民安全防范和紧急避险的能力，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

　　2．安全生产公共培训工程：按照市里的要求，建设一座具备信息化、多功能的“盐田区安全生产宣传教育基地”。各街道要结合各自实际，各自建设“街道安全生产宣传教育屋”。以各级、各类安全宣传教育基地为依托，由区政府出资，采取公开授课、网络讲授、现场模拟互动等多种形式，全面开展从业人员安全生产免费公共培训，对全区安全生产战线工作人员、企业负责人、安全管理人员、企业员工、中小学生开展安全法规、安全知识和安全技能等培训，力争在2015年前，全部轮训一遍。

　　五、保障措施

　　（一）坚持安全生产与经济社会协调发展

　　1.加强组织领导。强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，明确各级党委、政府推动安全发展的责任。加大党委部门对安全生产工作的支持和监督力度，将安全生产纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，融入各级党政领导干部政绩考核指标体系和“幸福盐田”的评价体系，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

　　2. 加强社会和舆论监督。发挥区总工会、共青团区委、区妇联等组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，保障职工安全健康合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，落实“12350”举报电话值守场所和值守人员，接受社会公众监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。

　　1. 强化指标控制和责任制考核。建立完善覆盖全区的安全生产指标控制管理体系，将各项安全生产控制指标逐一分解到各街道和各有关职能部门。将安全生产责任制考核列入区政府绩效评估范围，强化过程监督。开展各级安全生产责任制的考核，完善考核办法，层层落实责任。

　　2. 建立有效的安全生产奖惩机制。建立安全生产表彰制度，对年度考核优秀的单位、个人进行表彰。对安全生产控制指标不达标的单位，实施警示督办制度，由区、街道领导分级进行警示约谈、当面督导。建立邀请组织人事部门、人大代表、政协委员参与安全生产评议与考核的机制，严格执行安全生产管理行政过错责任追究制度，实行安全生产“一票否决”。

　　1. 加大对安全生产资金的保障力度。逐步提高区及街道安全生产专项经费额度，规范专项经费使用管理，进一步发挥专项资金效益。把安全监管执法基础设施建设和装备配备纳入各级政府公共财政支出的优先领域，保障安全监管执法人员、装备、经费到位。严格落实企业安全投入责任，确保安全标准化创建、安全技术改造、安全隐患治理、安全基础设施建设、安全生产应急救援等工作所需资金到位。

　　2. 制定******有利于安全生产的制度。严格执行工伤保险制度，完善工伤保险与事故预防相结合机制。贯彻实施国家安全生产费用提取使用和安全风险抵押金制度。推进危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业（领域）安全生产责任保险工作。

　　1. 明确规划实施责任。实施本规划是各街道和区各有关部门的重要责任。区各有关部门和各街道要切实履行职责，制定具体实施方案，加大工作力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。

　　2. 建立规划实施与评估机制。区安委办加强对规划实施总体进展情况的动态监测和监督检查，定期评估分析各街道、区各有关部门安全生产规划目标指标、重点工程项目的执行情况，并于2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估、考核结果作为区政府考核各街道、各部门安全生产工作绩效的重要依据，并以适当方式向社会公布。